在严格执法，对生态环境领域失信行为实施惩戒的同时，市生态环境局注重把握好“力度”与“温度”的关系，用好信用修复清单、道歉承诺从轻处罚制度和帮教结合创新举措，促进企业健康发展。
信用修复，为企业发展留足空间
我市某医疗科技有限公司主要从事卫生材料及医药用品制造。2022年9月30日，该企业因委托某环保科技有限公司编制的环境影响报告表存在质量问题，受到市生态环境局通报批评行政处罚。受罚后，该公司环境信用较低，企业经营发展受到一定影响。
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2023年5月22日，该企业向市生态环境局普宁分局提交了信用修复申请。接到该企业信用修复申请后，普宁分局立即对该企业环境失信情况、整改情况进行核查。经了解，该企业已落实整改，并于2023年2月16日向市生态环境局普宁分局提交环境影响报告表补充说明。考虑到该企业已采取有效整改措施，履行了法定责任和义务，符合环境管理要求，执法人员遂对企业进行指导帮扶，依规推进修复过程，在企业环境信息记录中，补充其整改信息，将其信用等级上调一级，并向社会公布，给予企业一次改正的机会。
企业信用是一张市场通行证，失去信用将寸步难行。本案例中，该企业因被行政处罚导致环境信用较低，面临着因环境失信而带来较大经济损失的发展困境。普宁分局根据市生态环境局发布的“三张清单”中的“信用修复清单事项”，为失信企业完成环境信用修复，有助于其重回诚信轨道，实现正常生产经营。
对企业严管与厚爱并重，一直是市生态环境局的工作导向。市生态环境局表示，在接下来的工作中，将继续主动听取失信企业诉求，指导企业加快完成整改，如符合信用修复条件，给予企业调整信用等级，有效消除企业不良信用影响，以“信用修复清单”助推法治化营商环境建设，为企业发展留足空间。
道歉管用，唤醒企业环保自觉
陈某经营的一家废旧摩托车拆解场位于榕城区，于2021年8月建成并投产，主要从事废旧摩托车发动机和轮胎拆解。2022年11月22日，市生态环境局执法人员对该拆解场进行检查，发现该拆解场没有办理工商营业执照、环境影响评价文件审批、验收手续及排污许可证。同年12月15日，市生态环境局执法人员再次对拆解场整改情况进行检查时发现，原场内堆放的大量废旧摩托车发动机和摩托车轮胎及拆解后的发动机零碎件均已清理，已停止生产。对照《建设项目环境影响评价分类管理名录》，废旧摩托车发动机和轮胎拆解项目类别属第85项，环评类别为报告表，而该拆解场废旧摩托车发动机和轮胎拆解项目需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入生产，陈某的这一行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条、第十七条、第十九条的规定。据此，市生态环境局榕城分局依法对其作出罚款人民币42万元的行政处罚。
该经营者收到告知书且完成对违法事项的整改后，提出公开道歉申请，并在《揭阳日报》刊登了《环保公开道歉承诺书》，对环境违法行为进行公开道歉并作出守法承诺。榕城分局根据《揭阳市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》，经集体讨论后依据《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》第十四条规定，对该公司按处罚标准降低40%减轻处罚，罚款从42万元减少至25.2万元。
今年2月，市生态环境局在粤东地区率先出台了《揭阳市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》（下称《工作指引》）。按照该《工作指引》，违法企业改正违法行为后符合条件的，在揭阳日报、揭阳电视台等其中一个媒体上公开道歉，罚款金额可降低30%-50%.方案出台后，生态环境系统人员在执法过程中积极宣传此项制度，得到了积极响应。截至目前，全市受理道歉承诺从轻处罚案件68宗，减少罚款案件金额810.97万元，极大减轻了中小企业的负担，也督促企业提高环境违法行为的改正率。
“道歉承诺”即可获“从轻处罚”，并不是对环境违法企业的“纵容”，相比“一罚了之”的传统做法，它反而体现一种执法温度。这种白纸黑字公开道歉承诺的方式，在一定程度上更能倒逼企业用环境质量的改善来兑现环保承诺，唤起企业更多的自觉。市生态环境局表示，将继续用好这一抓手，以包容审慎的监管模式开展环境执法，助推企业良性发展和我市经济社会高质量发展。
帮教结合，助推高质量发展
某注塑厂位于榕城区榕东街道，是一家涉气工业企业。4月末，该厂迎来了市生态环境局组建的专家帮扶团队，也收到了一张防治“良方”。专家们走进车间、检查工序、认真分析，列出涉VOCs问题清单，并提出在废气收集口增设空气阀门等整改建议。这些整改措施不仅可以有效提升废气收集效率，减少污染物排放，还能减少该企业的用电成本，每年可以省下几万元的电费，受到企业负责人的由衷感谢。
制鞋、塑料制品、表面涂装、包装装潢及印刷等企业，是我市涉挥发性有机物企业的主要类型。这类企业从原辅材料使用及存放、生产过程到废气处理环节都会涉及废气排放。而这类涉气企业存在规模小、分布散、环保管理知识不足等问题，部分企业虽有一定的环保管理意识，但缺乏必要的经验，这对我市大气污染减排工作来说是不可忽视的短板。
今年以来，市生态环境局积极探索“帮扶检查+督促整改+严格执法”的新模式，聘请省环科院等专家团队深入一线，对重点行业、重点区域企业免费开展帮教指导，组建帮扶检查工作组，进车间、查工序，重点查看企业的环保手续、原料使用、集气系统、末端治污设施运行以及危险废物管理等情况，并根据企业的基本情况、生产经营特点和作业环境等，对涉气工业企业进行“体检”，并从生态环境、节能减排、节约成本、优化生产工艺等多个角度指导企业整改，以“良方”帮助企业解决实际问题，及时排除环境风险隐患，助力企业实现绿色、高质量发展。
截至目前，市生态环境局已对全市146家涉低效VOCs治理设施企业、空气监测站周边1-3-5公里范围重点企业等进行免费“体检”，并分类指导帮扶企业完善污染防治设施；对榕东片区塑料玩具行业96家企业开展全面检查，发现存在环境问题36家并分3批次召开座谈会，向企业说明存在的违法行为，宣传法律法规要求，为企业逐一解答问题，让企业自主选择升级改造、搬离、关闭等整改方式。据了解，该模式已形成较为成熟的经验，后续将运用到揭东区抛光行业、普宁市印染行业等，并在全市各地推广。
帮教结合的监管服务模式，既可以让企业发展少走弯路，又可以引导企业合法经营、诚信经营，为保护生态环境履行应尽的义务，对助力我市高质量发展具有重要意义。市生态环境局表示，接下来将继续用心用情、精准服务，常态化开展入企帮扶，着力做好环境质量改善工作，助力我市经济与环境保护可持续、高质量发展。
